Jumat, 10 Juli 2015

Peranan Birokrasi Dalam Perizinan Investasi

Peranan merupakan serangkaian perilaku yang diharapkan dilakukan oleh seseorang. Pengharapan semacam itu merupakan suatu norma yang dapat mengakibatkan terjadinya suatu peranan. Pada tingkat organisasi berlaku bahwa semakin kita dapat memahami konsep peranan, maka semakin kita dapat memahami tepatnya keselarasan atau integrasi antara tujuan dan misi organisasi (Thoha, 1993 ; 80).
Kondisi pelayanan perizinan investasi di wilayah dan segala permasalahan yang melekat didalamnya akan dapat ditingkatkan kualitasnya dengan upaya pemberdayaan peran birokrasi yang makin efektif serta memberikan peran sentral bagi berkembangnya partisipasi masyarakat, terutama dalam hal pengawasan (social control). Pemberdayaan peranan birokrasi itu sendiri dapat dilakukan pada dua dimensi pokok (Sobana, A, 1999 ; 13) yaitu:
  1. Aspek kelembagaan, bearti bahwa organisasi dan struktur kewenangan antar instansi pemberi dan atau pengelola perizinan investasi, perlu didesain sedemikian rupa sehingga memberikan kemudahan bagi investor yang akan menanamkan modalnya. Dalam kaitan ini, dapat dipertimbangkan beberapa bentuk kelembagaan pelayanan perizinan, apakah dengan sistem pelayanan fungsional (oleh instansi/dinas terkait), sistem pelayanan satu atap, sistem pelayanan satu pintu, sistem pelayanan terpusat, atau bentuk-bentuk pelayanan lain yang dipandang lebih efektif.
  2. Aspek ketatalaksanaan, berarti bahwa sistem kerja, prosedur dan mekanisme kerja yang selama ini masih menyimpan kekurangan perlu ditinjau ulang yang ditujukan kepada terselenggaranya pelayanan perizinan yang lancar, cepat, tidak berbelit-belit, mudah dipahami, serta mudah dilaksanakan.
Pembentukan kelembagaan pelayanan satu atap sebagai institusi yang khusus bertugas memberikan pelayanan langsung kepada masyarakat, pada dasarnya dapat dikatakan sebagai terobosan baru atau inovasi manajemen pemerintahan di daerah. Artinya, pembentukan organisasi ini secara empirik telah memberikan hasil berupa peningkatan produktivitas pelayanan umum, minimal secara kuantitatif. Dalam konteks teori “reinventing government”, bisa dikatakan bahwa pembentukan lembaga tersebut telah diilhami oleh makna community owned, mission driven, result oriented, costumer oriented, serta anticipatory government (Osborne & Gaebler, 2000 ; 65).
Permasalahan yang sering dihadapi lembaga tadi selalu berimplikasi pada penambahan dan atau pengembangan organisasi yang sedikit banyak akan membebani pemerintah daerah, terutama dari segi anggaran, sebab biaya operasional yang dikeluarkan sepenuhnya diambilkan dari anggaran rutin, sementara secara “wirausaha” belum mampu menghasilkan pemasukan yang paling tidak dapat menutup biaya operasional lembaga yang bersangkutan.
Oleh karena itu, inovasi pembentukan lembaga pelayanan ini perlu dikembangkan lagi dengan penemuan-penemuan baru dalam praktek manajemen pemerintahan di daerah. Salah satu peluang yang dapat dikembangkan dalam hal ini adalah penyediaan jasa-jasa pelayanan kedalam beberapa alternatif kualitas. Jenis pelayanan yang secara kualitatif lebih baik dapat dikenakan biaya yang agak mahal, sementara jasa pelayanan yang standar dikenakan biaya atau tarif yang standar pula. Pemasukan dari jenis pelayanan yang relatif mahal, akan dapat dipergunakan untuk membiayai pelayanan yang lebih murah, melalui mekanisme subsidi silang (cross subsidi). Dengan cara demikian, diharapkan institusi dapat membiayai sendiri kebutuhan operasionalnya, dengan mengorbankan fungsi pelayanan yang menjadi tugas utamanya.
Telah disebutkan bahwa keberadaan lembaga pelayanan satu atap secara empirik telah berhasil mendongkrak efisiensi dan produktivitas pelayanan umum. Namun perlu digaris bawahi pula bahwa fungsi lembaga pelayanan satu atap sesungguhnya tidak lebih sebagai front liner dalam penyelenggaraan layanan tertentu. Artinya, lembaga ini memfungsikan dirinya sebagai “loket” penerima permohonan yang akan dilanjutkan prosesnya kepada dinas/instansi fungsionalnya masing-masing. Dalam kondisi demikian, maka pembentukannya justru dapat dipersepsikan sebagai “penambahan rantai birokrasi” dalam pelayanan kepada masyarakat. Untuk menghindari kesan yang negatif ini, maka mau tidak mau lembaga pelayanan satu atap ini harus dapat bekerja secara profesional, dalam pengertian bahwa meskipun terjadi penambahan rantai birokrasi, namun proses penyelesaian jasa pelayanan dapat dilakukan secara lebih cepat dengan kualitas yang lebih baik pula.
Selanjutnya dalam perspektif kedepan tentang pemberian otonomi luas kepada pemerintah Kabupaten/Kota, maka keberadaan lembaga pelayanan satu atap ini akan dapat disejajarkan struktur maupun fungsinya dengan unit pelaksana pemerintahan daerah yang lain, yakni Dinas Daerah. Hal ini sesuai dengan semangat UU No. 22 Tahun 1999, dimana pemerintah daerah dapat membentuk dinas daerah untuk melaksanakan urusan pemerintahan yang telah diserahkan menjadi urusan rumah tangganya. Atas dasar ketentuan ini, lembaga pelayanan satu atap memiliki peluang positif untuk ditingkatkan statusnya menjadi dinas daerah. Hal ini terutama untuk mengatasi hambatan yang menyangkut kejelasan struktur organisasi, kedudukan pejabatnya status kepegawaiannya, dan sebagainya.
Apabila peluang ini dimanfaatkan, maka jelas terjadi penambahan dan atau pengembangan organisasi disatu pihak, namun di pihak lain akan dapat dilakukan efisiensi organisasi, dimana beberapa fungsi pelayanan yang selama ini tersebar pada berbagai dinas/instansi, kemudian ditarik dan dimasukkan sebagai tugas pokok lembaga pelayanan satu atap. Dengan demikian, maka unit yang menangani urusan pensertifikatan tanah di Kantor Pertanahan akan dapat dipangkas. Demikian pula unit yang menangani urusan akta catatan sipil di Kantor Catatan Sipil akan dapat dihilangkan. Selanjutnya unit yang menangani urusan pelayanan IMB di Dinas PU dapat lebih disederhanakan. Demikian seterusnya. Namun jika pembentukan lembaga pelayanan satu atap menjadi dinas dianggap sebagai suatu “pemborosan”, maka dapat diterapkan logika sebaliknya, dimana keberadaan dinas-dinas daerah yang ada saat ini dapat dibentuk menjadi UPT (Unit Pelaksana Teknis) yang tidak terlalu membebani anggaran daerah, dan justru sebaliknya dapat menghasilkan penerimaan fungsional guna menunjang PAD.
Tata laksana pelayanan umum melalui sistem satu atap sebagaimana dikemukakan, pada dasarnya adalah penyelenggaraan berbagai jenis pelayanan umum pada satu tempat/lokasi oleh beberapa dinas/instansi sesuai kewenangannya masing-masing. Dengan kata lain, beberapa fungsi pelayanan yang selama ini dilakukan oleh dinas/instansi secara terpisah, diintegrasikan kedalam satu tempat/lokasi. Sistem pelayanan yang demikian memberikan beberapa keuntungan antara lain : Masyarakat tidak perlu menghubungi instansi yang letaknya berjauhan, hemat biaya, mudah dihubungi, pengurangan pungutan yang tidak perlu, transparansi prosedur dan biaya, serta terwujudnya integrasi dalam pelayanan umum.
Dengan adanya lembaga pelayanan satu atap ini, maka prosedur pelayanan umum diasumsikan menjadi lebih mudah, cepat, akurat dan hemat. Dalam bentuk tabel, perbandingan prosedur pelayanan sebelum dan sesudah terbentuknya sistem pelayanan perizinan investasi satu atap dapat dilihat sebagai berikut:


Kembali kepada format kelembagaan serta mekanisme ketatalaksanaan yang dipandang paling memberikan kemudahan bagi pelayanan perizinan investasi, terdapat beberapa pola pelayanan menurut Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 81 Tahun 1993 terdiri dari :
  1. Sistem pelayanan fungsional, yaitu sistem pelayanan yang diberikan oleh suatu instansi sesuai dengan tugas pokok dan fungsi serta wewenang dan tanggungjawab instansi yang bersangkutan.
  2. Sistem pelayanan satu pintu, yaitu sistem pelayanan yang diberikan secara tunggal oleh pemerintah berdasarkan pelimpahan wewenang dari instansi teknis terkait dalam perizinan.
  3. Sistem pelayanan satu atap, yaitu sistem pelayanan yang dilakukan secara terpadu dalam suatu tempat/bangunan oleh beberapa instansi pemerintah yang terkait sesuai dengan tugas pokok dan fungsi serta wewenang dan tanggung jawab masing-masing.
  4. Sistem pelayanan terpusat, yaitu sistem pelayanan yang dilakukan oleh satu instansi pemerintah yang berperan sebagai koordinator dari instansi-instansi pemerintah lainnya yang terkait dalam pelayanan perijinan.
Melihat kepada format kelembagaan maupun ketatalaksanaan dari empat alternatif yang ada, masing-masing tetap memiliki kelemahan atau kekurangan disamping kelebihan atau keuntungan yang ada. Sehubungan dengan hal tersebut, maka berikut ini diajukan suatu pemikiran mengenai format kelembagaan dan ketatalaksanaan yang diharapkan dapat mengatasi kelemahan yang dihadapi sekaligus memanfaatkan kelebihan yang ada.
Selanjutnya atribut suatu governance pada hakekatnya merupakan resultante dari interaksi yang kompleks dari variabel historis, politik, sosial, ekonomi dan kultural suatu negara. Oleh karena itu sosok dan tingkat perkembangan suatu governance seringkali merupakan refleksi dari beroperasinya kekuatan-kekuatan tadi yang dapat berbeda dari satu negara ke negara lain. Namun derajat efficacy suatu governance pada umumnya, dan birokrasi pada khususnya akan amat menentukan kinerjanya dalam pembangunan.
Pada periode orde baru, pemerintah Indonesia cenderung menjadikan pertumbuhan ekonomi sebagai acuan pembangunannya, terlepas dari apa yang secara tersurat dalam GBHN. Untuk mewujudkan tujuan pembangunan tadi, pemerintah orde baru membangun sistem governance yang disebut dirigiste yang ditandai oleh adanya state stewardship, di mana pemerintah mempunyai kendali penuh dalam proses ekonomi. Dalam dirigiste tadi, pemerintah orde baru dapat mengisolasi proses pembuatan keputusan publik dari pengaruh kekuatan di luar rezim. Hal ini dimungkinkan karena melalui berbagai rekayasa politik, pemerintah orde baru telah dapat mengeliminasi aktor lain di luar pemerintah yang dapat mengimbangi kekuatan pemerintah orde baru.
Apa yang dikemukakan tersebut mempunyai implikasi pada sosok birokrasi serta kultur dan profesionalisme birokrasi yang dapat menopang dirigiste tadi. Pada periode orde baru, konsep kepemimpinannya berpendapat bahwa birokrasi hanya akan dapat melaksanakan fungsinya sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi kalau birokrasi tadi mempunyai struktur komando hirarkis yang tersentralisasi di bawah kepemimpinan politik rezim orde baru. Struktur birokrasi yang tersentralisasi ini dipandang perlu untuk menjamin loyalitas birokrasi yang merupakan prasyarat bagi terwujudnya stabilitas politik yang diperlukan untuk kelangsungan pembangunan nasional. Birokrasi tidak dituntut untuk sensitif terhadap aspirasi rakyat. Fungsinya lebih sebagai mobilisator massa daripada artikulator aspirasi massa. Melengkapi struktur komando hirarkis untuk menjamin loyalitas tadi, diciptakanlah beberapa wacana pengendalian, antara lain keharusan birokrat menganut prinsip monoloyalitas, depolitisasi, penyeragaman kebijakan dan struktur, pembentukan organisasi-organisasi para-statal seperti KORPRI, Dharma wanita, Dharma Pertiwi, dan sebagainya. Proliferasi kelembagaan, ekspansi kewenangan birokrasi, dan dominasi masyarakat sipil oleh birokrasi yang kesemuanya dimaksudkan untuk mendukung pencapaian pertumbuhan ekonomi yang setinggi-tingginya melahirkan tipe sumber daya birokrasi yang mempunyai profesionalisme tertentu. Atribut utama birokrasi adalah loyalitas dan kemampuan melaksanakan apa yang diperintahkan atasan. Dilihat dari segi ini, agaknya birokrasi orde baru cukup efektif dalam mengimplementasikan program pembangunan, seperti program pembangunan pertanian, keluarga berencana, serta menopang pembangunan ekonomi sebagaimana diukur dari laju pertumbuhan ekonomi. Namun di sisi lain berkembanglah budaya birokrasi yang dapat bersifat counter-productive bagi pembangunan nasional. Budaya patrimonialisme dan patron-client menguasai hubungan-hubungan antarbirokrat maupun hubungan antara birokrat dengan komponen lain. Hubungan antara birokrasi dengan kekuatan ekonomi merubah hakekat birokrasi menjadi comprador yang berkolusi dengan kekuatan ekonomi tadi untuk memperkaya diri. Budaya mendahulukan keselamatan jabatan dan dominasi nilai-nilai materialisme serta hedonisme telah mendorong munculnya rent-seeker. Hal ini mendorong erosi standar moral birokrasi. Akibatnya, terjadilah apa yang oleh Prof. Soedjatmoko disebut sebagai “disjunction between power and morality”. Indonesia menjadi one of the most corrupt countries in the world dan menjadi negara yang dikenal sebagai high-cost economy. Hal ini tidak lepas sari tiadanya role model yang dapat menjadi referensi perilaku birokrasi serta tiadanya lembaga yang fungsional melakukan kontrol sosial. Sebagaimana dikemukakan oleh Laski, elit membentuk norma melalui perilakunya lebih dari melalui kata-katanya. Apa yang dilakukan elit tadi akan menjadi referensi baru bagi birokrasi (Tjokrowinoto, 2001 ; 12).
Sebagai konsekuensi dari apa yang dikemukakan tersebut, Indonesia merefleksikan apa yang oleh Bank Dunia (dalam Tjokrowinoto, 2001 : 13) diidentifikasikan sebagai atribut dari bad governance, yaitu :
  1. Failure to make a clear separation between what is public and what is private, and hence a tendency to divert public resources for private gain.
  2. Failure to establish a predictable framework of law and government behavior conducive to development, or arbitrariness in the application of rules and laws.
  3. Excessive rules, regulations, licensing requiremants and so forth which impede the functioning of markets and encourage rent-seeking.
  4. Priorities inconsistent with development, resulting ini misal location of resources.
  5.  Excessively narrowly based or non-transparent decision making.
Profesionalisme birokrasi yang dituntut oleh good governance tidak terbentuk dengan sendirinya. Haruslah ada upaya sadar untuk mewujudkannya yang seringkali menempuh proses yang panjang. Beberapa strategi dapat disebutkan disini (Tjokrowinoto, 2001: 18) :
  1. Role Modelling. Sebagaimana disebutkan, standar perilaku dan pola perilaku birokrat terbentuk antara lain melalui keteladanan. Oleh karena itu sikap elite akan amat menentukan sosok profesionalisme birokrasi.
  2. Rekruitmen, kondisi kerja dan pelatihan. Proses rekruitmen yang obyektif, kondisi kerja yang konduksif, dan pelatihan yang menggunakan methodik dan dedaktik yang tepat merupakan wacana pembentukan profesionalisme yang efektif.
  3. Pendekatan proses belajar. Learning process approach sebagaimana dikemukakan David Korten merupakan wacana yang efektif bagi pembentukan profesionalisme ini. Pendekatan ini memberi margin toleransi yang besar bagi birokrasi untuk berbuat kesalahan (embracing error) dalam proses pembentukan dan penyempurnaan profesionalisme karena kesalahan akan menjadi input untuk perbaikan diri. Melalui kesalahan tadi, birokrat akan belajar efektif (learning to be effective), dan dari sana akan melangkah menuju belajar efisien (learning to be efficient), dan pada akhirnya belajar berkembang (learning to be expand).
  4. Pembentukan profesionalisme bagi pengembangan sumber daya birokrasi harus dilakukan secara bersama-sama dengan penguatan organisasi (organizational strengthening) yang memfokuskan diri pada sistem manajemen untuk meningkatkan kinerja pada struktur mikro dan reformasi kelembagaan (institutional reform) yang memfokuskan diri pada struktur makro kelembagaan.
  5. Last but no least, pembentukan profesionalisme memerlukan kontrol sosial dari masyarakat sipil. Meskipun nampaknya merupakan kontradiksi, di satu sisi profesionalisme birokrasi menuntut kemampuan empowering masyarakat sipil melalui pembentukan enabling social setting, namun di sisi lain, masyarakat sipil perlu melakukan kontrol sosial terhadap birokrasi. Hal ini menuntut mutual learning process antara birokrat dan masyarakat sipil.
Dalam era globalisasi, perubahan ekonomi dunia, dan persaingan yang semakin tinggi ini, dimana perkembangan teknologi yang begitu cepat, mengakibatkan peran tenaga kerja kasar (blue color labour) semakin berkurang. Dengan demikian melimpahnya tenaga kerja yang tidak disertai dengan kualitas yang tinggi bukan lagi merupakan suatu keunggulan komparatif (comparative advantage), melainkan hanya merupakan suatu beban negara yang berat harus diatasi, bukan hanya dengan penyediaan kesempatan kerja saja melainkan harus dibarengi dengan peningkatan kualitas sehingga mampu bersaing dan menjadi suatu keunggulan kompetitif (competitive advantage).
Facebook Twitter Google+

1 komentar:

FBS Indonesia Broker Terbaik – Dapatkan Banyak Kelebihan Trading Bersama FBS,bergabung sekarang juga dengan kami trading forex fbsindonesia.co.id
-----------------
Kelebihan Broker Forex FBS
1. FBS MEMBERIKAN BONUS DEPOSIT HINGGA 100% SETIAP DEPOSIT ANDA
2. SPREAD DIMULAI DARI 0 Dan
3. DEPOSIT DAN PENARIKAN DANA MELALUI BANK LOKAL Indonesia dan banyak lagi yang lainya

Buka akun anda di fbsindonesia.co.id
-----------------
Jika membutuhkan bantuan hubungi kami melalui :

Tlp : 085364558922
BBM : D04A8185

Boleh bebas asal jangan terlalu

Back To Top